每一次順應(yīng)時(shí)代、呼應(yīng)民心、直擊痛點(diǎn)的改革，都具有推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。正因如此，沈陽(yáng)在擘畫新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，提出把打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為主要切入點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、解決突出問(wèn)題、堅(jiān)持共同締造、建立長(zhǎng)效機(jī)制，并出臺(tái)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》，明確了力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，使沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平，到2020年，把沈陽(yáng)建成引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市；到2030年，把沈陽(yáng)建成東北亞地區(qū)重要的國(guó)際中心城市的奮斗目標(biāo)。

　　65項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)任務(wù)

　　具備年底前評(píng)估達(dá)標(biāo)條件

　　5月26日，記者從市營(yíng)商辦了解到，2016年沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的“前沿距離”分?jǐn)?shù)為61.25，相當(dāng)于世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第92位，處于中游水平。目前，沈陽(yáng)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境11項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展明顯。以刻章備案時(shí)限由3天縮短至1天、消防設(shè)計(jì)審核由21天縮短至7天、企業(yè)獲得電力需要的手續(xù)從8個(gè)縮減至3個(gè)等典型事例為縮影，政府服務(wù)效能不斷提升，顯現(xiàn)出“小政府大服務(wù)”的轉(zhuǎn)型特征。截至目前，全市68項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，已有65項(xiàng)具備了年底前評(píng)估達(dá)標(biāo)條件。同時(shí)，各基層單位從實(shí)際出發(fā)出臺(tái)481項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，形成了首批37條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其中便企24條，利民13條。

　　當(dāng)下，沈陽(yáng)住房公積金、社保大廳等476個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口，全部實(shí)行雙休日不休息、延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。大東區(qū)推出企業(yè)注冊(cè)登記“七證合一”改革，此舉5月22日開始在全市推廣；在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)，更拓展為“十一證合一”。市民政局牽頭推動(dòng)社區(qū)減負(fù)工作，將社區(qū)建立臺(tái)賬事項(xiàng)由274項(xiàng)減少為22項(xiàng)，蓋章證明事項(xiàng)將由81項(xiàng)減少為22項(xiàng)……

　　從2016年12月8日沈陽(yáng)市召開打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署大會(huì)至今，近半年時(shí)間里，在市委、市政府科學(xué)部署、有序組織、強(qiáng)力推進(jìn)下，沈陽(yáng)市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的活力持續(xù)迸發(fā)，“處處都有環(huán)境，事事都有環(huán)境，人人都是環(huán)境”逐漸從思想共識(shí)轉(zhuǎn)向行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得了一個(gè)又一個(gè)重要的階段性成果。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向

　　整改窗口單位服務(wù)質(zhì)量差問(wèn)題

　　“沈陽(yáng)的出租車服務(wù)水平真是提高了，從機(jī)場(chǎng)到市區(qū)價(jià)格公開透明，司機(jī)的談吐也更加文明親切?！苯眨蜿?yáng)某民營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理張雪川在接受采訪時(shí)由衷地說(shuō)。

　　出租車是城市的流動(dòng)名片，但索要高價(jià)、拒載、計(jì)價(jià)器作弊、非法運(yùn)營(yíng)等行業(yè)現(xiàn)實(shí)，卻一度是這張名片上的“黑頭銜”，影響著沈陽(yáng)的城市發(fā)展，困擾著群眾生活。在打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，市交通局重拳出擊，對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共查處各類出租汽車違規(guī)案件3002件，并制定了《出租汽車行業(yè)深化改革實(shí)施意見》和《網(wǎng)約車管理細(xì)則》。

　　“作為出租司機(jī)，我們也歡迎規(guī)范化的行業(yè)管理，這樣能幫助我們提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多人愿意乘坐出租車?！鄙蜿?yáng)市天文出租汽車有限公司駕駛員李偉說(shuō)。

　　從社會(huì)熱點(diǎn)出發(fā)，讀懂并回應(yīng)群眾的利益關(guān)切，讓振興發(fā)展的成果回饋群眾生活、社會(huì)公益，進(jìn)而成為政府公信的基石，是改革能否有效推進(jìn)、是否契合民心的關(guān)鍵所在。

　　打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作啟動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)市突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于企，圍繞政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境等七個(gè)方面，開展了五大專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　截至目前，沈陽(yáng)共整改窗口單位服務(wù)質(zhì)量差問(wèn)題929個(gè)，亂收費(fèi)亂罰款亂檢查問(wèn)題112個(gè)，壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低問(wèn)題5個(gè)，政府和企業(yè)失信問(wèn)題61個(gè)，解決企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難問(wèn)題50個(gè)。同時(shí)，市直52家單位、13個(gè)區(qū)縣(市)還重點(diǎn)聚焦行政審批、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、吃拿卡要、市場(chǎng)配套、政府和企業(yè)失信、服務(wù)窗口等11類、65個(gè)問(wèn)題并積極開展工作，使國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

　　打造閉環(huán)機(jī)制

　　讓訴求件件有回音

　　沈陽(yáng)市將解決矛盾問(wèn)題與建立完善體制機(jī)制作為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的“一體兩翼”，同步推進(jìn)。

　　打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作啟動(dòng)之初，沈陽(yáng)市便成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)營(yíng)商辦及七個(gè)專項(xiàng)工作組。各區(qū)縣(市)、各部門、各單位都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，并以營(yíng)商專線為平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大代表政協(xié)委員監(jiān)督、被服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，打造了“1+4”監(jiān)督體系及嚴(yán)格系統(tǒng)的督查考評(píng)制度。

　　在市營(yíng)商辦綜合運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，營(yíng)商專線的接線員每天都全神貫注接聽來(lái)自群眾的訴求電話，并完成信息頁(yè)面錄入，將訴求投入處理渠道。小到社區(qū)機(jī)動(dòng)車違規(guī)占道，大到相關(guān)部門巧立名目檢查收費(fèi)，在市營(yíng)商辦綜合運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，所有訴求均被同等對(duì)待，高效處理。而在沈河區(qū)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的顯示屏上，市、區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境工作微信平臺(tái)上的督辦信息，也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新，及時(shí)反饋。

　　打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作啟動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)市建立了統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、即時(shí)辦結(jié)、重點(diǎn)督辦、統(tǒng)一考核、集中反饋的閉環(huán)訴求機(jī)制，將網(wǎng)站、手機(jī)APP、熱線、來(lái)信來(lái)訪、省軟環(huán)境辦、民心網(wǎng)、監(jiān)督員、明察暗訪員反映的破壞營(yíng)商環(huán)境訴求置于無(wú)干擾處置系統(tǒng)，確保破壞營(yíng)商環(huán)境的訴求件件有回音。截至目前，市、區(qū)兩級(jí)共受理訴求67338件，解決58747件。

　　積極推進(jìn)改革

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向暖

　　伴隨著打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作不斷向縱深發(fā)力，沈陽(yáng)還大力推進(jìn)以“多規(guī)合一”為重點(diǎn)的審批制度改革，“一張藍(lán)圖”、項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、聯(lián)合審批平臺(tái)上線試運(yùn)行，適應(yīng)“多規(guī)合一”體系的審批流程再造已經(jīng)完成，建設(shè)項(xiàng)目全部審批事項(xiàng)劃分為“五大階段、四條主線”，分階段并聯(lián)審批，按主線并行推進(jìn)。

　　同時(shí)，沈陽(yáng)充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，著力在改革投資管理體制、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開放創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面進(jìn)行積極探索，打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”審批模式，積極培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　改革翅膀的每一次積極振動(dòng)，都會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帆船揚(yáng)起暖風(fēng)。據(jù)了解，2017年前四月，沈陽(yáng)新登記市場(chǎng)主體41967戶，同比增長(zhǎng)41.22%；注冊(cè)資本(金)950.43億元，同比增長(zhǎng)36.5%；實(shí)際利用外商直接投資2.5億美元，同比增長(zhǎng)11.2%。目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)首批105條政策清單對(duì)外公布，新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到3100余家，注冊(cè)資本近260億元，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)新增企業(yè)不低于5000家的目標(biāo)。

　　投資過(guò)了山海關(guān)，反映出沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的整體提升，也代表了企業(yè)界的人心所向?！艾F(xiàn)在沈陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境有了極大改變，政府服務(wù)效能明顯提高，這增強(qiáng)了我們?cè)谏蜿?yáng)投資發(fā)展的信心?！贝笞寮す庵悄苎b備集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳焱說(shuō)?！拔乙炎龊脺?zhǔn)備，盡己所能，讓身邊的沈陽(yáng)企業(yè)家聚集起來(lái)，共同為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力！”北京沈陽(yáng)企業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、慈銘體檢集團(tuán)董事長(zhǎng)胡波在接受記者采訪時(shí)說(shuō)?！吧蜿?yáng)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，為我們80后抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)提供了良好的土壤。在自身創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們也要當(dāng)好沈陽(yáng)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳員?！鄙蜿?yáng)晶創(chuàng)孵化基地創(chuàng)業(yè)帶頭人王晶說(shuō)。

　　人心匯聚成海，涌起推動(dòng)振興發(fā)展的巨浪。在品嘗過(guò)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的幸福改變后，沈陽(yáng)在三年目標(biāo)之中，進(jìn)一步明確了加壓奮進(jìn)、全力抵達(dá)的重要里程碑——2017年底，達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前70名經(jīng)濟(jì)體水平。

　　開弓沒(méi)有回頭箭，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須全力以赴。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境只能按下快進(jìn)鍵，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。在振興發(fā)展的新征程中，沈陽(yáng)這場(chǎng)以人民利益為根本訴求的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)役，一定能取得勝利。